洛阳市现代物流业转型发展行动计划（2018－2020年）通知

 洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市现代物流业转型发展行动计划（2018－2020年）的通知

洛政办〔2018〕21号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《洛阳市现代物流业转型发展行动计划（2018－2020年）》已经市政府第111次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年2月14日

洛阳市现代物流业转型发展行动计划

（2018－2020年）

为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》（豫发〔2017〕18号）精神，加快推进“9+2”工作布局，促进全市现代物流业转型发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）基本思路。认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“加快建设副中心、打造全省增长极”，着力解决物流业发展中的不平衡不充分问题，促进现代物流业转型升级、提质增效。发挥洛阳交通区位优势，加快推进铁路、公路、航空等物流基础设施和开放平台建设，构建辐射周边、通达全国、连接世界的物流网络，打造全国重要的区域性物流枢纽和“一带一路”重要节点城市。以国际化、高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，重点加快冷链物流、快递物流、电商物流等领域转型升级，着力优化物流空间网络体系，培育壮大市场主体，创新技术业态模式，促进融合联动发展，为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强有力支撑。

（二）发展目标。到2020年，基本建成全国重要的区域性物流枢纽，交通运输、仓储及邮政业增加值超过192亿元，现代物流发展水平位居全省前列。

冷链物流：到2020年，冷链物流设施水平明显提升，基本形成“全链条、网络化、标准化、高效率”的现代冷链物流体系。全市冷库总库容达到80万立方米，冷藏运输车保有量超过500辆。果蔬、肉类、奶类冷链流通率分别达到30%、50%和60%以上。

快递物流：到2020年，快递物流服务能力显著增强，区域性快递分拨中心地位进一步提升。全市快递业务量达到2亿件，业务收入达到18.85亿元，建成800组智能快件箱，推动行业由“寄包裹”向“产包裹”转变，把洛阳建设成为中部重要的快递物流运输节点城市。

电商物流：到2020年，基本形成“布局合理、功能优化、运作科学、服务优良”的电商物流体系。全市电子商务交易额达到2000亿元，网络零售占社会消费品零售总额的20%，培育创建 10个省级电子商务示范基地，培育创建20个省级电子商务示范企业，培育创建2—3家省级跨境电子商务示范园区。

二、工作任务

（一）实施现代物流产业集聚工程。着眼提升物流规模效应和辐射能力，加快引导物流业集聚发展。按照“引导枢纽型物流项目向城市周边迁移，引导物流园区向交通枢纽集聚”的总体设想，依托交通枢纽、口岸、产业和商贸集聚区，重点在城市区北部、东部规划建设全市物流业集聚发展的核心区域。沿310国道一线布局建材家具、汽车及汽车后、花卉苗木等专业市场和综合性物流园区、快递分拨中心；在洛偃快速通道和207国道交叉口一带布局商贸专业市场。指导各相关县（市、区）将物流发展规划纳入所在县（市、区）城市规划和土地利用总体规划，统筹规划和建设。依托产业集聚区规划建设物流中心。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市城乡规划局、国土资源局、交通运输局、商务局、邮政管理局，相关县（市、区）政府

（二）推进物流品牌企业培育工程。注重龙头企业培育和引进，带动物流业转型升级。研究制订龙头物流企业遴选标准及程序，健全工作机制，开展龙头物流企业遴选工作。支持龙头物流企业申报各级各类试点示范项目。根据不同物流企业特点，加大对其在站场建设、装备更新、信息化建设和人才培养等方面的扶持力度，引导其有序整合市场资源。鼓励和引导大型货运（物流）企业实施兼并重组，推动与上下游企业之间的强强联合，促进多业联动，拓展增值服务，培育服务品牌。积极引进国内外知名物流企业在我市设立总部基地和营运中心，推进与本地物流企业战略合作。积极推进国家、省示范园区创建工作，创新完善园区管理模式，规范引导中小型物流企业入驻大型物流园区，提升物流层级和整体水平，引导中小物流营运主体在本地设立独立法人。

牵头单位：市发展改革委

责任单位：市交通运输局、商务局，相关县（市、区）政府

（三）实施冷链物流转型发展工程

1.构建全程农产品冷链物流体系。以生鲜肉类为突破口，依托正大食品、众品等重点骨干屠宰加工企业，建设覆盖产地预冷、产地冷藏、冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接、全程一体化的农产品冷链物流体系，切实保障肉类食品消费安全。加强农产品全产业链资源整合，以延链、补链为重点，依托偃师葡萄、孟津梨、洛宁苹果等水果主产区和洛龙、孟津、宜阳、伊川等蔬菜主产区，构建特色农产品冷链物流配送体系，切实提高供给质量。

牵头单位：市商务局

责任单位：市农业局、畜牧局、供销社，相关县（市、区）政府

2.强化冷链基础设施保障。以解决制约冷链物流发展“最先一公里”和“最后一公里”问题为重点，完善冷链物流基础设施布局，实现农产品冷链物流供给与需求的无缝对接。依托通河、宏进、李楼、山连山等重点农批市场，提高自建冷链物流装备水平，大力发展共同配送。依托大张、丹尼斯等大型商业连锁企业，布局农产品冷链终端销售体系，做好与农贸市场、社区市场、零售超市的有序衔接。积极推进在有条件的居民社区建设一批自提柜、冷链储藏柜等新型社区化配送设施，满足居民对冷链农产品的需求。

牵头单位：市商务局

责任单位：市民政局、住房城乡建设委、邮政管理局，相关县（市、区）政府

3.实施农产品新鲜直供工程。推动农产品原产地直采直销。支持发展“农批零对接”“农校对接”“农企对接”及“电商+冷链物流+智能菜柜”等生鲜农产品零售模式，建设2家城市大型生鲜农产品直供中心，打造以“生鲜直通车”为标识的生鲜配送物流体系，到2020年培育2-5家生鲜品直销配送示范企业。

支持快递物流企业发展冷链业务，鼓励邮政EMS、顺丰等有条件的快递企业建设冷库、购置冷藏车辆、完善冷链末端网络，积极在服务“三农”发展中，探索开展生鲜农产品寄递业务。鼓励其他快递物流企业配备冷藏车、冷藏柜等设备，开放末端营业网点，参与冷链城市共同配送。

牵头单位：市商务局

责任单位：市农业局、食品药品监管局、邮政管理局、供销社，相关县（市、区）政府

（四）实施快递物流转型发展工程

1.实施区域性快递分拨中心巩固提升工程。大力推动快递分拨中心建设。支持顺丰、申通、中通等大型快递物流企业在我市设立快件分拨中心、电商园区、仓储配送中心、呼叫中心、结算中心等。支持我市快递物流企业建设生鲜冷库、落地仓和城市综合配送中心，优化网络、整合资源、提升服务，不断巩固和提升洛阳在快递物流运输节点城市中的地位。

完善城市快递网络体系。规划建设标准化快递经营场所，承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能；依托智能快递柜，改善机关、企事业单位、居民区、商业区、校区的收派件环境；鼓励依托便利店建设快递物流综合服务平台，创新末端配送模式；鼓励新建小区配备专门快递服务用房。加快完善农村快递物流网络体系，推动建设县级处理中心；建设一批快递综合服务站，搭载电子商务、农资销售、农技推广、农产品储存包装等惠农业务；鼓励发展“快递＋农产品”，畅通农产品进城通道；发挥邮政网络优势，依托村邮站、三农服务站等建设一批邮政综合便民服务平台，为邮件、快件方便快捷取送提供支撑。加快实施“三进”工程（进社区、进校园、进商场），引导快递企业优化末端投递方式，形成上门投递、智能箱投递、平台投递等多元末端服务体系。

加快电子商务与物流快递协同发展。鼓励洛阳邮政公司、洛阳邮政速递公司、哈他网络科技有限公司、洛阳星程快递公司等市场经营主体按照电商物流快递发展要求更新改造仓储、分拣等设施设备，提供集中仓储、集中分拣、快速集散、统一配送的仓配一体化服务。鼓励物流快递企业运用新技术，对快件处理流水线、配送管理系统、快件收发人员手持设施等进行信息化改造提升，实现快件的精准管理和快速准确配送，降低配载车辆回空率。

牵头单位：市邮政管理局

责任单位：市商务局、科技局、工业和信息化委，相关县（市、区）政府

2.实施交邮协同发展工程。开辟航空运输快件通道。结合中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区建设，支持快递物流企业在我市建设航空邮（快）件处理中心，支持在洛阳机场建设航空邮（快）件公共分拨中心，支持在五洲国际建设跨境快件分拨中心。支持我市快递物流企业与国际大型快递企业合作，拓展国际快件运输网络。

加快快递物流基础设施建设。支持洛阳机场、洛阳龙门高铁站、洛阳铁路东站等交通枢纽，配套建设快件多式联运基础设施，实现公路、铁路、航空等快件运输紧密衔接。加快建设洛阳市城市电商物流快递公共信息服务平台，实现信息资源跨区域、跨部门互联互通，提升政府监管信息化水平。推动规范化分拨中心建设、标准化营业场所改造。支持快递物流企业推广使用电子面单，鼓励使用1200毫米×1000毫米标准托盘和600毫米×400毫米包装基础模数，促进快递物流与其他行业国家标准对接。

倡导绿色运输。探索快件长途运输采用甩挂运输方式，实现多式联运；鼓励快递物流企业提高新能源汽车占比，推动使用电动货车派送城市快件。协调解决城市快递车辆通行、停靠等交通管理问题，依法规范快递物流电动车市内上路行驶。

牵头单位：市邮政管理局

责任单位：市交通运输局、公安局、商务局、自贸办，相关县（市、区）政府

3.实施快递物流园区建设工程。依托洛阳机场、中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区、洛阳航空港、洛阳铁路东站交通枢纽建设快件处理中心，连通全市快递物流园区和处理中心，形成豫西北区域性乃至全国性快递物流集散中心。老城区、瀍河区、孟津县、新安县按照企业集聚、功能集成、资源集约的原则，支持快递物流企业建设快递物流园区，引导顺丰、中通、申通、百世汇通等快递物流企业入驻，促进快递物流企业集聚，建设至少2个日处理快件能力50万件以上的快递物流专业园区；支持各县（市、区）在交通便捷的区域建设日处理快件能力2万件以上的快件处理中心（配送中心）。

牵头单位：市邮政管理局

责任单位：市交通运输局，相关县（市、区）政府

（五）实施电商物流转型发展工程

1.构建功能互补的电商物流网络体系。鼓励引导电子商务产业园区（网商园区）功能互补、错位发展。一是充分利用国家和省、市扶持电子商务产业发展的政策措施，鼓励和引导容威电子商务产业园、洛阳西工信息科技城、洛阳网商园等省、市级电子商务示范基地，优化服务模式，加强园区配套建设，吸引优质网商入驻。二是鼓励和引导洛阳·国家大学科技园、洛阳863创智广场、洛阳卓阳科技园、洛阳恒生科技园等省、市级电子商务示范基地，提供网商培训服务，引入风险投资机构，形成一批集网购商品设计生产、包装分拨、营销策划等功能为一体的电子商务园区。三是鼓励引导上九合电子商务产业园、新安县电子商务产业园、宜阳电子商务产业园、中浩德电子商务产业园等电子商务基地，注重扶持小微网商。充分考虑不同类型、不同规模网络零售企业发展的需要，在功能上实现高低搭配互补、协调发展。

牵头单位：市商务局

责任单位：市农业局、供销社、工商局，相关县（市、区）政府

2.推进农村电商经营网络全覆盖。根据各县（市）经济社会发展水平和人文环境特点，因地制宜，探索适合本地农村电子商务的发展路径，形成各具特色的农村电子商务发展模式。力争到2020年，全市农村电子商务交易额（包括农产品和产自农村的工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等）在现有基础上年均增长不低于20%；农村电子商务物流配送能力大幅提升，基本实现快递到乡、配送到村；全市建成18个以上农村电子商务示范乡镇、45个以上农村电子商务示范村，争取在全市80%以上乡镇建立900个以上农村电子商务服务站点；培训9000名以上农村电子商务从业人员；初步构建起全市农产品网络销售体系、农村电子商务服务体系和农村青年网络创业机制，推动我市农村电子商务发展水平进入全省前列。

牵头单位：市商务局

责任单位：市供销社、工商局，相关县（市、区）政府

（六）实施物流模式转型工程

1.积极推进无车承运人试点。按照交通运输部相关试点政策，积极推进大一物流、金燕物流无车承运人试点工作。以运用移动互联网促进交通运输转型升级为主线，以推进无车承运人发展、促进物流业“降本增效”为目标，逐步调整完善无车承运人管理制度、广泛深入应用信息技术，全面提升我市综合运输服务能力。通过开展无车承运人试点工作，整合分散的物流资源和运力，实现线上资源合理配置、线下物流高效运行。

2.积极推进甩挂运输试点。按照交通运输部甩挂运输试点政策，为甩挂运输营造良好发展环境，推进甩挂运输车辆装备标准化，完善挂车证件管理，鼓励运输企业拓展运输网络，鼓励企业加强协作，完善枢纽站场设施，适应甩挂运输需要。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市公安局，相关县（市、区）政府

（七）实施进出口物流平台建设工程。依托一拖集团、中储洛阳公司等单位，完善保税仓库、货场等设施，充分发挥保税仓库等海关监管设施的功能，逐步升级为保税物流中心；开行洛阳到中亚地区的铁路国际货运班列、青岛港的海铁联运班列，与港口、航运、货代等相关企业合作建设多式联运物流基地，打造完整的国际联运和铁海联运运输体系，搭建进出口物流平台，为货物进出口、加工等提供一站式物流服务平台；结合洛阳产业优势，谋划申报肉类、花卉、矿产品等功能性口岸，为货物进出口提供多样化的物流服务。

牵头单位：市口岸办

责任单位：市交通运输局、财政局、国土资源局、规划局、环保局、洛阳海关、洛阳出入境检验检疫局，相关县（市、区）政府

三、推进措施

（一）强化组织协调。建立由分管市领导召集，市直有关部门参加的现代物流业发展工作协调机制，负责统筹协调全市现代物流业发展的重大规划、重点项目、重要问题，组织监督和考核，督促落实各项任务。构建统分结合、条块联动的现代物流业双重管理体制，发展改革部门作为全市现代物流业发展的综合协调部门，履行行业宏观调控、规划编制、政策研究、资金扶持、考评考核等职责；商务、交通、口岸、邮政等部门各司其职，履行具体行政管理职能。

（二）加强政策支持。结合现行的四期城市总体规划、土地利用总体规划，以及五期城市总体规划修编，统筹物流用地规划，在交通枢纽、口岸、产业和商贸集聚区等重点区域预留项目用地，促进物流业集聚集约发展。对引进的国内外龙头企业投资建设项目，采取“一事一议”的方式给予相应的政策支持。拓宽融资渠道，引导金融机构加强信贷支持，支持物流园区搭建投融资平台。

（三）实施精准招商。坚持政府引导、企业主体的原则，开展以商招商、区域招商、专题招商、重点招商等，重点在冷链物流、快递物流、电商物流等领域，引进国内外龙头物流企业来洛阳设立地区总部和转运、分拨、配送中心。完善物流招商项目推进机制，加强动态跟踪和协调服务，确保物流招商工作取得实效。