洛阳市关于加快旅游产业转型升级建设国际文化旅游名城的实施意见

 洛阳市人民政府办公室

关于加快旅游产业转型升级建设国际文化

旅游名城的实施意见

洛政办〔2018〕23号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位:

为进一步释放旅游投资和旅游消费潜力，推动全市旅游产业转型升级，加快建设国际文化旅游名城，提升洛阳在中原城市群中的辐射带动作用，助力全市经济社会持续健康发展，提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省关于加快发展旅游业的决策部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化为发展方向，聚焦关键、挖掘潜力、放大优势，深化旅游供给侧结构性改革，提高旅游产业发展质量和效益，创造性建设国际文化旅游名城，为洛阳推进“9+2”工作布局，实现“四高一强一率先”奋斗目标提供强大支撑，巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，提高人民群众幸福指数。

二、发展目标

围绕“建设国际文化旅游名城”的总体目标，加快旅游产业发展由速度规模型向质量效益型转变，使旅游业真正成为满足人民群众美好生活需求的增长点、经济社会发展的支撑点、展示洛阳良好形象的发力点，让人民群众充分享受到旅游发展带来的获得感、幸福感。

（一）经济目标

——2018年，全年接待游客1.31亿人次，同比增长6%左右；旅游总收入1142亿元，同比增长10%左右。其中，接待入境游客140万人次，旅游创汇4.32亿美元。

——2020年，全市接待游客突破1.47亿人次，年均增长5%左右，旅游总收入达到1380亿元，年均增长9%左右；入境游客达到157万人次，旅游创汇5.04亿美元。

（二）产业目标

加快产品转型升级，全市5A级旅游景区达到7家，4A级旅游景区达到22家，国家级、省级旅游度假区5家，国家级森林康养基地（试点）达到8个；提高旅游住宿接待能力，5星级酒店达到5家，4星级酒店达到15家，其中国际高端知名品牌酒店5-8家；做强旅游餐饮业，引进国际餐饮名店2-3家，培育知名品牌餐饮连锁企业3-5家；提升旅游购物业，建成“洛阳礼物”购物中心5处；推动旅行社发展，力争培育全国百强旅行社1-2家；丰富旅游娱乐业，打造具有较高影响力的旅游演艺节目2-3个；发展会议会展产业，培育具有国际影响力的会展活动1-2个；扩大旅游龙头企业规模，培育上市企业2-3家；实现对就业的带动作用，旅游直接从业人员达到14万人，带动社会就业70万人。

（三）品牌目标

培育和打造一批“洛阳旅游”品牌，包括城市旅游品牌、景区品牌、旅游强县、旅游名镇、旅游示范村、旅游企业品牌、旅游节庆品牌、旅游商品品牌等。其中，重点打造博物馆之都、隋唐洛阳城国家历史文化公园、龙门国际文化旅游目的地、河洛之根等一批具有较高知名度和影响力的国际旅游品牌。

（四）生态目标

通过发展低碳、绿色、循环旅游产业，全面推进资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式，提高洛阳生态文明建设水平。

三、发展思路

以深化旅游供给侧改革、产业转型升级为主线，以旅游标准化建设为基础，以培育精准化旅游产品为切入点，以擦亮城市旅游品牌为抓手，以提升旅游从业人员素质为重点，加快实现旅游产业地位、旅游经济模式、旅游产品、旅游地性质、旅游区域关系五个方面的转变，实现旅游产业发展由速度规模型向质量效益型的转型，真正把洛阳建设成为具有“国际范、中国风、洛阳味”的国际文化旅游名城。

——产业地位：由优势产业向主导产业转变。充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促就业、惠民生等方面的综合作用，激活洛阳旅游资源优势，把旅游业真正培育成为引领洛阳第三产业、优化第二产业、推动第一产业的主导产业。

——经济模式：由门票经济向产业经济转变。围绕传统旅游六要素，着力开发游客参与互动性强、富有特色的旅游消费项目，延伸旅游产业链条，激活旅游二次消费，推动旅游业由门票经济向产业经济转变。

——旅游产品：由单一观光向多元复合转变。以满足人民群众日益增长的多元化旅游需求为目标，加快推动洛阳旅游“老三篇”向“新三篇”转变，构建特色化、多元化、复合型的旅游产品体系。

——旅游地性质：由过境地向集散地转变。将城市作为一个旅游目的地进行建设，着力完善旅游公共服务体系，加快推动洛阳由旅游城市向城市旅游转变，打造成为中原城市群旅游集散中心。

——旅游区域关系：由单打独斗向联动发展转变。主动融入“一带一路”旅游联盟、世界古都旅游联盟、中原城市群旅游联盟、大黄河旅游联盟、大运河旅游联盟、万里茶道旅游联盟等旅游区域合作体，加强国内外区域旅游联合，实现资源共享、优势互补、共同发展。

四、发展布局

按照建设国家区域中心城市、中原城市群副中心城市战略定位，结合城市发展布局及文化、生态旅游资源禀赋和区位优势，构建优化“一心一轴两翼两带”空间布局，以东拓、西进、南优、北展模块，加强与周边地区的合作互动，打造中原城市群旅游集散中心，实现我市旅游业全域发展。

（一）优化空间布局

一心，即以打造国际文化旅游名城为目标，将洛阳中心城区打造成为华夏历史文明传承创新区的重要核心区域。

一轴，即以北至上清宫、南至龙门石窟，以隋唐洛阳城国家历史文化公园为重要支撑的古都文化体验轴。

两带，即打造洛河文化旅游体验带和伊河生态休闲旅游体验带。

两翼，即沿黄河历史文化生态旅游发展区和伏牛山休闲度假生态旅游发展区。

（二）拓展发展空间

东拓，以建设中原城市群为契机，加强与郑州、开封等地旅游合作交流，共同打造河南精品旅游带，强化洛阳旅游在中原城市群的引领作用。

西进，积极推动丝绸之路沿线城市的交流，加强与三门峡、运城、西安、宝鸡等地合作，强化洛阳作为丝绸之路重要节点城市地位。

南优，以伏牛山生态旅游发展区为基础，加强与南阳、平顶山等地合作，整合大伏牛山旅游资源，差异化、特色化发展，共同打造国内知名山地生态旅游度假区。

北展，以沿黄生态旅游发展区为基础，推动与豫西北各市联动发展，加强与焦作、济源、晋城、长治等地合作，整合黄河沿线资源，打造旅游新名片。

五、实施八大战略

（一）全域旅游战略

——遵循“全域旅游”发展理念，按照“城乡一体、景城一体、全域布局、四季旅游”的发展路径，全面深化“旅游全域化”。

——加快推动旅游规划与城市总体规划、交通规划等 “多规合一”，将城市基础设施建设与旅游业发展结合起来。  

——完善“1+3+X”旅游综合管理体制机制，促进旅游市场健康发展。

——构建“活力市场与有为政府”相结合的旅游发展机制，发挥市场能动性，着力培育龙头旅游企业，形成示范带动作用。

（二）转型升级战略

——由“老三篇”向“新三篇”转变。加快建设“博物馆之都”、二里头夏都博物馆、隋唐洛阳城国家历史文化公园，着力打造洛阳旅游新篇章。

——以创建国家级、省级旅游度假区为抓手，加快推动自然山水景区向休闲度假型转变。

——围绕老君山、白云山等核心生态旅游景区，提升品质，做强效益，打造5家年收入超亿元的龙头景区，在全国叫响洛阳生态旅游品牌。

——着力培育康养游、研学游、商务游、会展游、奖励游、低空游等新兴旅游业态产品，不断丰富旅游产品体系。

（三）消费升级战略

——由门票经济向产业经济转变。由粗放型向精细型转变，深化“吃、住、行、游、购、娱”基本要素，积极拓展“商、养、学、闲、情、奇”新兴要素，不断培育延长旅游高中档消费等产业链条。

——拓展旅游二次消费，通过培育特色美食品牌、特色旅游文创品牌，特色旅游娱乐品牌和产品，拉动旅游二次消费。

——增加夜经济消费，加快培育大型文化演艺、酒吧等休闲娱乐型旅游产品、项目，进一步丰富洛阳夜生活，激活洛阳旅游夜经济消费。

（四）城市提升战略

——由旅游城市向城市旅游转变。把旅游基础设施要素、文化元素等融入洛阳城市基础建设中，充分展示洛阳作为国际历史文化旅游名城风貌。

——打造城市空间形态中，规划建设一批主题鲜明、本土风情浓郁的城市公共文化休闲空间，建设既有视觉效果又有艺术魅力的洛阳风味和特色的城市地标性建筑。

——在城市形象色彩中融入传统洛阳特色文化元素，形成独有的城市文化旅游符号，提升城市文化旅游魅力，塑造城市视觉形象。

（五）产业融合战略

——推动旅游与文化、城建、科技、工业、体育等产业的融合发展，建设现代化旅游产业经济体系。

——围绕乡村振兴战略，推动旅游与乡村振兴、扶贫攻坚、美丽乡村建设相结合，加大乡村基础设施建设，持续提升农家乐档次，打造一批具有较高质量的精品民宿和主题庄园，抢占全省乡村旅游发展高地，打造全省乡村旅游标杆，做强乡村旅游产业。

——推动旅游集聚发展，培育建设一批旅游度假区、旅游综合体和特色板块组团、特色小镇和特色商业街区等，创造培育旅游新业态。

——按照“市场运作、有偿使用”原则，撬动、激活社会资本投入旅游产业。

（六）文化驱动战略

——保护好固态，在重要文化文物景区基础设施建设和开发提升中保护好洛阳文化元素。

——传承好活态，在旅游产业规划、旅游基础设施、旅游公共服务建设中注重洛阳文化的传播传承。

——发展好业态，推进旅游与文化深度融合，着力打造文化旅游节庆品牌、精品旅游演艺产品和文创产品，培育发展旅游新业态。

（七）营销整合战略

——整合营销资源，创新城市形象宣传策略，讲好“洛阳故事”，彰显旅游城市新形象。

——深化国际营销，整合外宣、外事、文化、商务、旅游等部门资源，加强国际交流合作，全方位、多角度、多渠道推广洛阳城市形象，扩大洛阳旅游的国际知名度。

——深化国内营销，以高铁旅游、航空旅游为突破，抓好重点客源市场开拓，开展精准营销，不断扩大外地游客比重。

——借助新媒体和信息技术，通过网络游戏、动漫、微视频、微电影等载体，开展在线旅游营销，提升洛阳线上旅游影响力。

（八）区域合作战略

——主动融入“一带一路”国家战略，立足“一带一路”旅游联盟、大运河联盟、万里茶道旅游联盟、世界古都旅游联盟、世界旅游城市市长论坛等，加大与沿线国家和地区重点旅游城市的合作交流，积极拓展旅游发展空间。

——借助中原城市群旅游联盟，充分发挥中原城市群副中心城市辐射带动作用，努力成为河南旅游的总部服务者。

——积极参与郑汴洛全域旅游示范区建设，加强与郑州、开封、三门峡、焦作、济源等省内城市合作，推动区域旅游一体化。

——借助自贸区洛阳片区建设，加强与上海、广东以及陕西、湖北、山西、山东、河北等周边省市合作，拉动客源增长。

六、实施十大旅游提升行动

按照“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的思路，以建设国际文化旅游名城为总目标，以创建全域旅游示范区为总抓手，以“三个转变”为主线，实施十大旅游提升行动，做到长远有方向、中期有目标、近期有计划、年度有方案。

    （一）全域旅游创建提升行动

1.突出规划引领带动。以全域旅游发展理念为指引，实施全域旅游发展战略，推动旅游规划和城市规划、土地规划等重点规划结合，形成规划前置。编制各类旅游专项规划，注重规划衔接和多规合一。各县（市、区）要编制旅游业发展规划和重点片区旅游总体规划。加快编制《洛阳市全域旅游发展规划》和《洛阳市创建国家全域旅游示范区实施方案》，做好全域旅游发展顶层设计。

责任单位：市旅游发展委、发展改革委、城乡规划局、交通运输局，各县（市、区）政府

2.创新旅游发展体制。成立高规格的全市全域旅游创建工作机构，建立统筹全域旅游建设发展的领导机制，全力推进国家级全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区创建工作。构建现代旅游治理体系，深化旅游综合管理体制改革，在制度创新、资源整合、产业融合、特色培育、政策扶持、要素保障等方面先行先试。支持洛阳旅发集团成为洛阳乃至中原地区旅游龙头企业，引领带动洛阳旅游产业发展。

责任单位：市旅游发展委、各县（市、区）政府、市旅发集团、市直相关单位

    3.完善综合监督管理机制。加快“1+3+X”全域旅游管理体制改革，强化旅游与公安、工商等部门联动，借鉴外地经验，探索建立旅游联合执法机制，开展多部门旅游综合执法，形成科学高效的全域旅游综合监管机制。

责任单位：市旅游发展委、编办、公安局、工商局

4.理顺景区管理体制机制。以产权制度改革为核心，推进旅游景区事业单位所有权与经营权分离，对旅游景区实行分类管理，采取不同管理模式，鼓励将国有景区交由专业运营机构进行托管。对跨行政区域、跨部门的旅游景区研究制定利益分配机制，推动景区实现企业化经营、市场化运作。

责任单位：市文物局、城市管理局、林业局、国资委、人力资源社会保障局

5.扎实开展全域旅游创建。围绕实现“旅游治理规范化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化、旅游发展全域化”目标，多策并举，市、县（区）联动，强化目标考核，扎实推进国家级全域旅游示范区创建工作。积极推进栾川县、嵩县、孟津县、洛龙区创建国家全域旅游示范区，确保2018年栾川县、嵩县创建成功，2020年孟津县、洛龙区创建成功。

责任单位：市旅游发展委，栾川县、嵩县、孟津县、洛龙区政府

6.加强督查落实。全市全域旅游创建工作机构办公室设在市旅游发展委员会，负责统筹全市全域旅游创建日常工作，抓好全域旅游创建工作任务的督查落实。

责任单位：市旅游发展委

（二）知名旅游品牌提升行动

1.打造具有国际影响力的旅游品牌。深入挖掘洛阳作为华夏文明发源地、丝绸之路东方起点、大运河中心城市等厚重的历史文化资源，全面提升龙门石窟作为世界文化遗产的知名度和影响力，充分发挥龙门国际文化旅游目的地的核心旅游品牌引领作用，加快建设隋唐洛阳城国家历史文化公园、白马寺国际佛教文化园区，面向全球华人包装推出“河洛之根”旅游线路和产品，谋划推动中国国际探险旅游博览会落户洛阳，争取将龙门石窟、白马寺、玄奘故里与登封少林寺联合打造成国际一流的精品线路，打造若干具有较高国际知名度和吸引力的核心旅游品牌。

责任单位：市旅游发展委、文物局、宗教局、商务局，偃师市政府、龙门园区管委会

2.提升传统旅游品牌，培育新兴旅游品牌。巩固提升龙门石窟、关林、白马寺等“老三篇”，形成龙头示范引领带动作用，培育打造博物馆之都、二里头夏都博物馆、隋唐洛阳城国家历史文化公园等洛阳旅游新篇章。

（1）打造博物馆之都旅游品牌。充分利用二里头遗址考古资源优势和“最早的中国”历史地位，加快二里头夏都博物馆建设步伐，2019年10月建成开放。积极推进契约文书博物馆、丝绸之路博物馆、仓窖博物馆建设步伐；启动考古博物苑规划建设前期工作；支持县域博物馆和非国有博物馆建设，到2020年，全市博物馆总数达100家以上。进一步提升博物馆展陈水平，扩大免费开放范围，让群众享受文化遗产保护成果。编印一套博物馆之都口袋书，出版一套博物馆之都画册，发行一套博物馆之都邮票，推出一套博物馆之都组合线路，培训一批博物馆优秀讲解员，研发推出系列博物馆文创产品。

    责任单位：市文物局、旅游发展委，市旅发集团

（2）打造隋唐洛阳城国家历史文化公园旅游品牌。按照历史隋唐、品质隋唐、生态隋唐和国际隋唐的定位，加快建设隋唐洛阳城国家历史文化公园。实施建设应天门、“两坊一街”保护展示工程、九洲池和天堂明堂景观改造提升工程；加快推进天津桥遗址保护展示工程；启动南城墙遗址保护展示工程。2020年，基本形成隋唐洛阳城国家历史文化公园保护展示格局。

    责任单位：市文物局、文化广电新闻出版局、城乡规划局、旅游发展委、住房和城乡建设委，老城区、洛龙区政府，市城投集团

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